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  • 名  称:
    聊城市人防办做客“政风行风热线”
    索 引 号:
    000014348/2018-41641
    文  号:
    发文日期:
    2018年12月27日
    发布单位:
    市人民防空办公室
    主  题:
    电子政务
    组  配:
    政策解读信息;图文、音视频解读;领?#20960;?#37096;解读;政府工作报告落实;民生实事落实;政府决定事项落实;政务服务;发展、改革工作落实

    聊城市人防办做客“政风行风热线”

    时间: 2018-12-27

    聊城市人防办做客“政风行风热线”

     

    1226,聊城市人防办党组书记、主任时书东同志率有关科室负责人,走进聊城人民广播电台“政风行风热线”栏目,通过广播电台与广大群众沟通交流,解答群众反映的热点问题。

    时书东同志回答了记者采访到的问题,回应了广大公众关心的人防工程建设管理、人防工程易地建设费优惠政策、人防工程平战结合、“只跑一次腿”行政审批改革、防空警报试鸣、人防宣传教育?#20219;?#39064;。并就市人防办下一步的重点工作向广大公众作了介绍。

    通过此次直播,即宣传了人防相关法律法规,又拉近了与人民群众的关系,促进聊城市人防更好地履行职责,服务民生。

     

     

     

    解读:

    做客政风行风热线答记者问

    聊城市人民防空办公室

    20181226

     

    主持人:各位朋友,大家好!欢迎大?#26131;?#26102;收听收看由聊城市大督查落实委员会、中共聊城市委市直机关工委与聊城人民广播电视总台联合开通的政风行风热线节目,我是肖彬。首先还是请大家记好了政风行风热线节目的电台播出频率为调频96.8,中波为1143,聊城综合广播。当然了,朋友们也可通过聊城电视台综合频道进行收看。或者,?#21482;?#30331;录微信关注微信认证公众号“聊城综合广播?#20445;?#22312;精?#24335;?#30446;中找到政风行风热线,收看同步视频直播,或者在精彩直播中随时收听我们的节目,包括当天晚上八点钟FM96.8聊城综合广播重播的政风行风热线。

    今天上线单位是聊城市人民防空办公室。当今社会处在和平年代,社会公众更多的目光聚集在社会经济的建设和发展、国家和民族的兴旺发达、生态环境日趋改善、人民生活水平的?#27426;?#25552;高上,而对于聊城人防工作的了解可能每年“9.18”防空袭警报试鸣声和在地下商场享受购物乐趣时想到的人防工程……。?#29575;?#19978;,聊城人防的职能?#23545;?#19981;止这些,通过今天的行风热线节目,我们希望能够让更多的市民朋友走进人民防空办公室,进一步了解聊城人防的工作。为大家介绍一下参与今天直播节目的几位嘉宾:聊城市人民防空办公室党组书记、主任时书东,人防工程科科长闫高鹏,人防指挥通信应急协调科科长唐玉祥,人防行政执法监察支?#21448;Ф映?#39286;崇连。欢迎各位!

    各位朋友,您在涉及人民防空职能、人防组织指挥、人防工程建设审批管理、人防行政执法、人防平战结合等方面问题请拨打本节目直播热线电话:8968968,同时也可以登录微信搜索公众号聊城综合广播,添加关注留言互动

    一、主持人:时主任,您好,欢迎您来到政风行风热线节目直播间坐客。

    时主任:主持人好!听众朋友们,观众朋友们,大家上午好!非常高兴又一次来到咱们政风行风热线节目,通过这个平台,就我们聊城市人防建设发展情况以及大家关心的有关热点问题,与广大听众朋友进行交流。多年以来,通过包括我们聊城人民广播电台,以及报刊、网络等各种方式的交流,很多市民朋友了解了人防工作的重要性,对我们的工作给予了很大的理解和支持,也有不少朋友对我们人防很?#34892;?#36259;,积极主动地点击我们的人防网站,并对人防工作积极献言献策,使我们很受感动。?#34892;?#24191;大听众朋友们对我们人防工作给予的理解和支持,也真诚地欢迎大家继续关注我们的工作,我们将根据大家提出的意见和建议,?#27426;?#25913;进我们的工作思路和方法,积极为全市经济社会发展作出应有的贡献。在这里,我也代表全市人防系统的干部职工,向广大的市民,特别是多年来一直关心和支持人防事业的广大朋友表示衷心的?#34892;唬?/font>

    二、主持人:请时主任对人防工作先做个简单介绍,?#21592;?#20110;大家在今天的节目中有针对性的提出自己的问题?

    时主任:我们市人防办,是市国防动员委员会的常设办事机构,受军地共同领导,是具体管理我市行政区域内人民防空工作的部门。

    我们人防办的职能,概括起来就是:战时防空、平时服务、应急支援。所谓战时防空,是指在战争时期的职能是适时发放空袭警报;及时组织城区群众疏散、隐蔽;指导群众开展自?#28982;?#25937;;组织群众防空组织开展抢险抢修工作,消除空袭后果;配合城市防卫作战,协助有关部门?#25351;?#29983;产和生活秩序。所谓平时防灾、应急救援是指在和平时期,主要履行宣传、贯彻人防法律法规;组织制定城市防空袭方案、人口疏散计划及各项保障计划;组织城市重要目标的防护建设;组织编制人防建设与城市建设相结合规划;加强人防工程、通信警报、群众防空组织的建设与管理;开展人民防空知识教育;积极参加城市重大自然灾害和突发事故的抢?#31449;?#28798;等。

    三、主持人:时主任,目前人防办的工作情况怎样?

    时主任:在市委、市政府、聊城军分区的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十大精神,紧紧围绕市委市政府整体部署和?#34892;?#24037;作,进一步深化以“准军事化”建设为总抓手,以“两防一体”、“两建同步”为主攻点,坚持以军事斗争准备为牵引,突出体?#21040;?#35774;和能力形成,大力推进人防社会化、法制化、信息化,加快实现人防建设与经济社会融合发展,大力加强组织指挥通信警报体?#21040;?#35774;、防护工程体?#21040;?#35774;和机关干部队伍建设,各项工作都取得了明显成效。

    一是组织指挥能力得到提升,满足了战时防空、平时服务、应急救援的要求已建成地上、地下、机动三位一体的人防组织指挥平台,为全市防空袭斗争、抢?#31449;?#28798;、应对突发性?#24405;?#31561;提供了强有力的指挥保障。建立完善了市、区、街道三级《防空袭方案》、《聊城市人防应急预案》。电声警报器、移动警报器、手?#24535;?#25253;器、多媒体警报器等多?#24535;?#25253;报知设?#27010;?#22871;完善,全市警报覆盖率90%以上。连续19年组织防空警报试鸣均取得圆满成功。人防专业队伍建设进一步加强。

    二是人防工程建设管理更加正规,城市?#22815;?#33021;力进一步增强:

    近几年新增人防工程面积40万余平方米加强对人防工程的管理,城区人防工程完好率达到90%以上。城市建?#23665;?#21512;人防工程建设地下停?#20826;?/font>45个,车位1万多个;建成用于地下?#25191;ⅰ?#21830;业、餐饮等经营场所19104平方米,为社会提供就业岗位2000多个;建成兼顾人防功能的古城地下综合管沟,全长6200米。

    三是通过宣传教育,市民防空防灾意识进一?#25945;?#39640;:以宣传贯彻人防法律法规和普及防空防?#31181;?#35782;为重点,全市共有247个机关单位、55个大?#34892;推?#19994;、106所初级中学、22所高级中学、8所大中专院校、8所党校以及269个社区开展人防宣传教育活动,全市每年受教育人数约100万人(次)。建立市级人防教育示范学校一处,建立中学生人防教育实践基地8处,年轮训62300余人次。市人民防空教育展览馆建成对外开放,被省防灾减灾委员会命名为“省级防灾减灾教育基地”、被市委宣传部命名为“市级国防教育基地”。

    可以说,我们人防工作经过发展,取得了新的突破。

    四、主持人:警报试鸣的目的是什么?怎样识别人防音响警报呢? 

    时主任:这个问题我们指挥通信应急救援科唐科长回答。
        唐科长我市防空警报试鸣日期是918日上午10点。通过警报试鸣,一是提醒广大人民群众勿忘国耻、居安?#22025;!?#35686;?#26144;?#40483;,提高人民群众的国防观念和人防意识;二是检验我们警报设备的效能和效果,确保所有设备始终处于良好的战备状态,遇有战争或突发?#24405;?#26102;能随时鸣响;三是让人民群众熟悉警报信号,能辨别信号,一旦有战争或突发?#24405;?#21487;根据警报信号的不同,采取不同的行动。

    防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。预先警报规定音响信号鸣36秒,停24秒,重复3遍为一个周期,时间为3分钟,预先告诉人们敌人即将空袭城市,要求做好空袭准备;空袭警报规定音响信号鸣6秒,停6秒,重复15次为一个周期,时间为3分钟,表示敌空袭兵器已临近城市,空袭即将或已经开始,警告市民迅速隐蔽;解除警报规定音响信号连续长鸣一声,时间为3分钟,表示?#23186;?#27573;空袭已结束,空袭警报解除。

    发生重特大自然灾害、突发?#24405;?#26102;也会发出灾情警报信号灾情警报:鸣15秒,停10秒,鸣5秒,停10秒,反复三遍,时间2分钟。灾情警报是灾情警报鸣响后,意味着城市面临着地震、特大暴雨等强自然灾害,市民也要做好应急准备

    五、主持人:警报试鸣后,有的市民在网“牢骚?#20445;?#35828;楼顶上的警报器声音太响了,影响了家中?#21152;行?#33039;病的老人。那警报器音量能否小一些呢?

        时主任:关于这个问题,请指通科唐科长给大家讲解一下。

    唐科长:我们城区目?#20843;?#29992;的电声警报器功率都是2千瓦 ,这些警报器是根据市区人口分?#35760;?#20917;和市防空警报建设规划安装的,其声音是不能调小的。主要有这么几个原因:一是根据 “城市任何地点的警报声音应当高于背景噪音5?#30452;?#20197;上” 规定,警报器的音量必须符合要求,如果附近群众听不到,就失去了警报试鸣的作用和效果;二是建设的警报器是采用国家规范标准的,出厂时就已经设计好功率,是没办法把声音调小的;第三,每年“9.18”防空警报试鸣,依据《人防法》有关规定,我们市政府都会在试鸣5天前利用报纸、电视等媒体发布试鸣公告,希望市民今后多留意政府公告和有关信息,特别是家里有?#20808;?#30149;患者的,更要留意此方面的公告,做好心理准?#36127;?#24517;要的防护措施(如关闭好门窗、使用耳塞等),以免造成不必要的意外发生。在这里,我也非常?#34892;?#24191;大市民对我们工作的支持。

    六、主持人:“9.18”警报试鸣时,不少学校的学生进行逃生演练。人防经常进行演?#20223;穡?/span>  

    唐科长防空演练是人防部门所承担的一项职能。虽然现在身处和平年代,但是应该看到现在的国际国内?#38382;?#38750;常复杂,瞬息万变,我们面对的?#38382;?#38750;常严峻,我们人防部门?#29992;?#26377;忘记肩负的历史使命和重大责任,目前防空演练已达到常态化、规模化。我们每年都组织不同层面不同形式的演习演练活动。我们每年都会结合相应时间点组织或参与防空防灾疏散演练一是“5.12”防灾减?#20013;?#20256;日,配合市减灾委,在社区、学校组织宣传教育和防灾防空演练。二是结合“警报试鸣日?#20445;?#22312;大中专院校、初级中学、社区组织防空袭演练。三是结合全市初级中学人防知识教育教学?#27426;?#26399;组织演?#36153;?#32451;。通过演练,?#27426;显?#24378;广大市民的国防观念和人防意识,让广大市民熟知人防知识、掌握防护技能,明?#26041;?#24613;疏散的程序、方法、路线及地点,让市民在防空警报拉响时,迅速进入应急疏散状态。
        七、持人唐科长,什么是城市疏散?
        唐科长城市疏散是指战争空袭或灾害即将来临的时候,为了避免或减少战争及灾害损失,政府组织的对人口、战备物?#30465;?#37325;要设?#36127;?#29305;定生产单元的分散措施。按时机可分为早期疏散、临战疏散、紧急疏散,按内容分为人口疏散、工业疏散,按任务分为城市人口、物资的疏散计划,疏散地区的?#20179;?#20934;备。只有平日做好各项准备,战时才能达到预期的目的。
        八、主持唐科长,请介绍一?#29575;?#20040;是防空防灾一体化?
       唐科长防空防灾一体化,又称两防一体化,指国家在和平建设时期,依托人防,把人民防空与社会应急救援工作结合起来,实行统一管理,?#35797;?#20849;享,保证政府及时?#34892;?#22320;指挥和调动社会各?#24535;?#25588;力量,对各种重大、突发的社会性灾害和事故实施紧急救援,建立和逐步完善战时防空与平时防灾相结合的综合协调救援机制。积极推进两防一体化建设,对于全面贯彻落实《人民防空法》,保护人民的生命和财产安全,实现人防建设?#30446;沙中?#21457;展,具有十分重要的意义。

    九、时主任,防空洞和人防工程有什么区别?

    时主任: 科学地讲,防空洞与人防工程并不是划等号的关系。防空洞是过去广大公众对人防工程的一种俗称,并不准确。准确的说法是:依据《中华人民共和国人民防空法》,人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗?#28982;?#31561;而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

    、主持人:现在城市的地下工程,?#28909;?#25105;们居住小区建设的地下停?#20826; ?#24066;区的地下商场都是人防工程吗?

    时主任: 这个问题由我们人防工程科闫高鹏科长回答。

    闫科长并非所有的地下工程都是人防工程。我们对一般的人防工程和地下工程的区别只有按照人防工程的设计规范,防护标准,和验收规范来进行设计施工,最后进行竣工验收达到合格的人防工程,这样的地下工程才可以作为人防工程,否则的话,如果达不到这个要求,或者是验收不合格,将不能作为人防工程来使用。在一般的识别上,人防工程最明显的特征之一就是有“三防”门:一种非常厚实,由?#32440;?#28151;凝土或者钢材制作的能防止爆破冲击的门。

    另外,根据规定,凡是符合要求被确定为人防工程的,我们人防部门都会在其显要位置悬挂一个人防工程标志。

    十一、主持人:那?#27492;担?#25105;们一般住宅楼的地下室也不能称为防空地下室了?

    闫科长是的。我们现在城区的一般住宅楼的地下室,只是普通的地下室,而防空地下室是战时能满足防空要求的人防工程,所以与普通地下室相?#20154;?#26377;很多的特殊之处。

    首先从外观上,最主要的区别在于出入口防护方面。防空地下室的每个出入口至少有一道防护密闭门和一道密闭门组成,形成防毒通道。而普通地下室的出入口只有一道或者两道防火门或普通门。

    其次从结构上看,防空地下室的顶板和外墙必须是全部现浇的?#32440;?#28151;凝土,并且没有通透?#30446;?#27934;,其强度须满足相应抗力级别的空气冲击波。而普通地下室只要满足一般的建筑结?#27807;?#35201;求就可以了。

    另外,防空地下室还必须具备扩散室、洗消间、除尘室、滤毒室、进、排风机室等。而普通地下室就不需要这些空间。

    此外,防空地下室第一道防护密闭门之外需安装有防爆波活门,并且应该开闭自如,普通地下室是不需要的。

    还有,防空地下室一个防护单元须有一个室内出口和一个室外出入口。而普通地下室可以全部是室内出入口。

      十二、主持人:时主任,听说在城市建设的所有建筑项目,?#23478;?#21521;人防办缴纳费用?是这样吗?

    时主任:这种说法不准确。在这里,我郑重强调一下:我们人防办不是个收费单位,也不是所有建设项目?#23478;?#32564;纳有关费用。

    按照法律规定:在城市及城市规划区内,包括经济开发区、高新区、工业园区、大学城等,新建的民用建筑项目,都应该结建符合要求的防空地下室。确因地?#30465;?#22320;形等特殊原因不能结建的,可以缴纳防空地下室易地建设费,由我们人防部门组织易地建设。所以说,只要这个项目建设了符合人防要求的防空地下室,是不需要缴纳易地建设费用的。我们也欢迎广大开发商和建设单位在建设项目时,能够结建符合要求的防空地下室,满足广大市民防空防灾的需要。

    另外,我再补充一下,对于应?#23186;?#32435;防空地下室易地建设费的建设项目,按照物价部门确定的标准缴纳的费用直?#30001;?#20132;市财政帐户,专款专用,我们人防部门是不能随便使用的。

    、主持人:防空地下室易地建设费在什么情况下可以优惠?

    时主任:根据国家、省有关规定,下列情况可以享受人防工程易地建设费的优惠政策:

    幼儿园、学校教学楼、享受政府优惠政策建设的廉租房、经济?#35270;?#25151;、养?#26174;?#21450;为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑,减半收取。

    临时建筑,予以免收。

    受水灾、火?#21482;?#20854;他不可抗拒的灾害造成损坏后按原建筑面积修复的民用建筑,予以免收。

    另外,为促进养老和健康服务业发展,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《国务院关于促进健康服务业发?#27807;?#33509;干意见》(国发〔2013〕40号)的规定,从2015年1月起,对非营利性养老和医疗机构建设全额免征易地建设收费,对营利性养老和医疗机构建设减半收取易地收费。

    在这里我强调一下,现在一些地方搞的“招商引?#30465;?#24314;设项目,不能免缴人防易地建设费。这是因为《人民防空法》、中央〔2001〕9号、文件都有明确规定:除国家规定的减免项?#23458;猓?#20219;何部门和个人不得批准减免易地建设费任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。因此说,招商引资项目是不属于免缴人防建设费范围之内的。以前,有的单位把减免人防易地建设费作为招商引资的优惠条件,这是?#29615;?#21512;国家规定的。 

    、主持人:时主任,现在不少大城市的地下空间开发的比较好,许多防空设施平时?#21152;?#26469;做大?#32479;?#24066;、购物广场、停?#20826;?#31561;,聊城也有吗?

    时主任:有的。随着城市建设的?#27426;?#21457;展,如何将一个城市在不扩大用地,不摊“大饼”的情况下,变成两个城市,将城市的第二空间——地下空间开发出来,既是历史的责任,也是可?#20013;?#21457;展和建设节约型社会的唯一办法。开发利用地下空间既是城市经济发?#27807;?#23458;观要求,也是城市可?#20013;?#21457;展和改善城市交通、环境,改善人民生活、生存环境的重要举措。市政府非常重视地下空间开发,结合城市总体规划,我们正在修订,《聊城市人防建设与地下空间开发利用规划》,这就为我们大力开发地下空间建设人防工程提供了保障。我们计划在今后?#25913;?#20869;,将致力于防空地下室的建设工作,督促更多的建设项目修建防空地下室,使我市防空地下室面积在现有的基础上每年争取递增3-5万平方米。

    建设与平时城市经济生活密切相关的人防地下工程设施,不但能实现战时就近就地掩蔽,全面提高城市的整体防护能力,为广大市民战时提供更多的生命安全保?#24076;?#32780;且也为平时的城市经济发展提供了很好的条件,是个利国利民、一举多得的举措。

    现在市?#34892;?#37329;鼎购物?#34892;?#30340;地下人防工程就做为地下停?#20826;。?#27492;外不少小区,例如金柱大学城、阿尔卡迪亚、天恒御景花园小区等结建的防空地下室,平时?#21152;?#20570;停?#20826;。行?#22320;缓解了停?#30340;選?#36947;路梗阻,方便了广大市民出行、停车。可以肯定地说:“人防小区、停车方便,居住安全、利国利民”。

    、主持人: 时主任,在日常生活中,一些人防工程?#25381;?#20570;了地下商场、地下车库和地下仓库,一旦打起仗来,这些工程还能用吗?

    时主任: 能用的。为什么?因为这些工程都是按照人防工程的设计规范和要求建设的。这个问题请放心。人防工程建成商场、地下车库和地下仓库是具体体现了人防“平战结合”的方针。人防工程平时要为经济建设服务、为民生服务,临战时可快速转换为人员掩蔽工程。在平时,我们人防部门都会对人防工程进行监督和管理,督查使用单位对工程进行维护。按照《人民防空法》规定,谁投资谁受益的原则,对于社会投资的项目收入归投资者,由投资人纳税?#27426;?#22269;家投资的项目,实行收支?#25945;?#32447;,全部纳入财政管理。平时开发利用的人防工程都有临战转换方案,战前需要的时候都能立即按照相关防护要求?#25351;?#20154;防工程使用效能。

    、主持人: 时主任,如果想在人防工程里经商,是直接找工程承包商还是到人防办去办理?#20013;?/font>

    时主任: 这个,首先要区分这个人防工程使用权归属,由我们人防部门筹?#24335;?#35774;的人防工程,可直接到人防部门办理开发利用?#20013;?#33509;是由单位或开发商投?#24335;?#35774;的人防工程,则需要与开发商或有使用权的单位协商,达成意向后,再到人防部门办理开发利用备案?#20013;?/font>

    、主持人:在湖滨公园和水城明珠广场附近游玩时,可能大家留意过人防办立的“人防应急疏散地”标志。这是什么意思?

    时主任:为适应随着经济社会发展人民群众防空防灾的需要,我们加大了防空防灾应急疏散点(基地)的建设力?#21462;?#25152;谓防空防灾应急疏散点(基地)是政府为应对突发重大灾害以及战争可能对人民生命财产安全带来严重威胁临时?#20179;?#30095;散人员的场所,现在我们一般叫防空防灾应急疏散点(或基地)。从2008年起,我们与聊城军分区司令部、市教育局、市旅游局等联合明确了聊城六中、八中等10所学校,湖滨公园、人民公园、人民广场等10处广场(公园、绿地)和骊山宾馆、恒泰宾馆等13所宾馆为市民疏散避难场所,在遇有地震、火灾、洪水、危险气体爆炸等突发重大灾害时能够作为紧急避难、避险场所使用。我们对应急避难所周边的主要干道、应急避难所出入口、场内各类配套设施,下一?#20132;?#35201;进行标注,这些标志可以在紧急情况下,引导市民快速、顺利的到达安全位置。

    主持人:时主任,现在报刊、网络上,提到人防工作时,经常说要积极推进“人防社会化?#20445;?#36825;里指的是什么意思,能和我们广大听众解释一下吗?

    时主任我们强调的人防社会化,主要是指“三个充分?#20445;?#21363;:充分利用社会?#35797;?#21457;展人防事业,充分利用人防?#35797;?#26381;务经济社会发展,充?#32844;?#20154;民防空的责任转变为全社会的责任。其根本的目的就是为了让人防事业发?#27807;?#26356;好、更快。

    为什么要推进人防社会化?一是人防本来就是社会的一部分。在第七次全国人民防空会议上,习近平指出,人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略;要提升履行使命任务能力,提高防空袭斗争能力,?#34892;?#23653;行战时防空、平时服务、应急支援职能使命;要转变人防建设发展方式,树立和落实新发展理念,深化改革,推进军民融合,努力实现更好质量、更高效益、更可?#20013;?#30340;发展。李克强在会议上指出,人民防空是国防的重要组成部分,是经济社会发?#27807;?#37325;要方面;要按照“五位一体”总体布局和?#20843;?#20010;全面”战?#22278;季郑?#29282;固树立和贯彻落实新发展理念,加快转变人民防空发展方式,深入实施军民融合发展战略,坚持人防建设与经济社会发展相协调,?#27426;?#25552;高战?#24863;?#30410;、社会效益和经济效益。二是因为只有充分利用人防战备?#35797;矗?#24179;时对民生、民安发挥作用,才能赢得社会的重视、支持,才是?#29575;?#32426;人民防空工作最好的体现。三是只有充分利用社会?#35797;础?#33258;觉融入城市建设才能取得更好更快发展。只要是对人防发展有用的社会?#35797;矗?#21253;括人力、科技、信息、管理等,?#23478;?#21315;方百计地充分利用。这样,我们才有丰厚的发展?#35797;?#26469;服务民生。四是只有把人民防空的责任转变为全社会的责任,才拥有使人防事业更好更快发?#27807;?/font>巨大力量。

    、主持人:通过时主任的介绍,我们大致了解了聊城的人防工作。?#29575;?#19978;,由于长期的和?#20132;?#22659;,有少数人认为天下已经太平,不需要搞人防建设了,人防经费不如用到其他经济建设?#20808;?#21602;?

    时主任:我认为这种想法不正确。拥有这种想法的人数也不少。下面,借这个机会,我做一下简单介绍。

    一是人防建设必须搞好。搞人防建设确实需要投入,但这种投入是必须的、也是值得的。一方面,我们建设的人防工程,具有综合防御能力,在战时不但能防御敌人空袭的直?#30001;?#20260;,也能防止因空袭引起的房屋?#39038;?#22478;市大火、毒气泄露爆炸等次生灾害对广大公众的伤害,为了保障战时广大公众的生命安全,不能减少防空地下室建设。另一方面,在战时,我们会组织医疗?#28982;ぁ?#28040;防、治安、抢险抢修等人防专业队,抢救人民群众的生命和财产,保障城市秩序,为了人防专业队的安全,也需建设人防工程。此外,建设的人防工程平时也可发挥平战结合,用做地下停?#20826; ?#22320;下商场、地下娱乐设施等,为社会经济建设服务。还有一点,很多听众可能不知道,就是建设有防空地下室的多层、高层建筑,其抗震、?#22815;?#33021;力?#27493;?#19968;般建筑强的多,这也是被地震所证明了的。

    了解了上面几条理由,我想大家也会认可一个观念:就是必须建设人防工程。因为,不管是在平时,还是在战时,人防工程对于维护人民群众的生命和财产安全、发展社会经济都会发挥很大的战?#24863;?#30410;、经济效益和社会效益。

    二是人防经费不能挪作他用。这里你说的人防经费,一般是指我们人防部门依法征收的人防工程易地建设费。什么是易地建设费?人防法律法规规定,城市的新建民用建筑,建设单位应当根据国家要求修建防空地下室,因地?#30465;?#22320;形等原因不宜修建,或者规定应建面积小于民用建筑地面首层面积的,经人防部门批准,可以不修建,但必须按照应建防空地下室面积缴纳易地建设费,由人民防空主管部门统一就近易地建设。国家国防动员委员会、财政部、建设部等明确规定:防空地下室易地建设费由各级人防部门严格按照规定组织收取。收取的收入属于预算外?#24335;穡?#24212;全额纳入预算外?#24335;?#36130;政专户,实行“收支?#25945;?#32447;”管理。我们聊城也是这样执行的。同时,国家又明确规定:人防部门按规定收取的人防“易地建设费?#20445;?#26159;中央、地方安排用于人防建设预算经费的组成部分,是人防战备建设的专项经费。任何部门和单位不得以任何理由提用、借用或挪作他用。所以说人防经费是不能用于其他用途的。

    二十、主持人:时主任,当前,国家对房价进行严格调控,但不少人?#27982;?#24863;觉到房价下?#25285;习?#22995;对房价偏高还是很有意见。那么人防部门能不能?#23454;?#38477;低人防工程建设标准或收费标准,以降低商品房开发成本,这样就可以使房价降下来?

      时主任:这个问题,不少公众也有这个疑问。对这问题我想从两个方面来回答。

      第一、结合居民住宅小区修建防空地下室,这是《人民防空法》赋予建设单位的法定义务和责任,人防部门只能严格按照人防法律法规的要求进行管理。住宅小区修建的人防工程是?#20064;?#22995;战时和遭遇突发灾害时的保命工程,国家有着非常严格的强制性标准,人防部门无权,也不能擅自降低人防工程的建设标准和减少应建面积。

    第二、房价偏高是一个现实问题,但修建人防工程决不是房价偏高的原因。结合居民住宅小区建设修建人防工程的政策,己执行了几十年了。按国家规定建设了人防工程,就不收易地建设费;只有因地?#30465;?#22320;形等特殊原因无法建设人防工程的,人防部门才依法收取易地建设费。目前,我市防空地下室收取易地建设费的标准,应建6级的防空地下室?#31185;?#26041;米(仅是建筑首层的面积)易地建设费是2000元(主要指高层建筑),在上个世纪90年代就执行这个标准,而且我市结合地面建筑应建设的防空地下室多数是6级;有一部分是6B级的,它原来的收费标准是1100元,在2009年的时候,为了应对金融危机,省里规定?#31185;?#26041;米降为600元(这主要指多层建筑)。总之来看,防空地下室易地建设费收费标准降低了,但是这?#25913;?#25151;价却没有降下来,反而是越来越高。由此可见,近?#25913;?#25151;价连续上?#29301;?#19981;是因为修建防空地下室或收取人防工程易地建设费的原因。况且,国家明文规定:任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费,或者降低防空地下室防护标准。

       二十一、主持人: 请问时主任,一些小区高层住宅地下人防工程建成了停车位,开发单位对外出售,买个车位要花8-10万元。不少业主认为人防工程属国家所有,和平年代在小区内的人防工程应属广大业主共有,开发单位无权出卖。这样理解对吗?

    时主任:这个问题很有代表性。

    关于人防工程的使用权,《人民防空工程平时开发利用管理办法》第3条规定,人民防空工程平时开发利用应当坚持有偿使用、用管结合的原则,平时由投资者使用管理,收益归投资者所?#23567;?#21478;按照《人民防空工程建设管理规定》第51条,防空地下室所需?#24335;鷯山?#35774;单位筹措。依据上述规定,小区内的人防工程是?#23665;?#35774;单位(即开发商)按国家有关规定投?#24335;?#35774;的,因此小区内建设的人防工程应由开发商使用管理并享受收益。也有观点认为应是全体业主,理由是小区内建设的人防工程虽由开发商投?#24335;?#35774;,但开发商已将该费用列入开发成本,并最终体现在房价中,所以小区内建设的人防工程实际投资人应是全体业主。这种说法?#36824;?#20934;确,因为按照建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》第九条明确规定,人防工程面积不计入公用建筑面积。?#30001;?#36848;规定可以看出,购?#31354;?#36141;房款中并未包含人防工程建设费用。因此,小区内建设的人防工程的投资人应为开发商,而非全体业主。

      基于上述分析,开发商无权出售作为国防资产的人防地下室的,但作为投资人其有权按规定使用管理防空地下室,并享受收益。

    二十、主持人:时主任,请向广大公众介绍一下人防下一步的重点工作。

    时主任根据中央、省和市的要求,我们人防部门要主动融入聊城经济社会发展大?#37073;?#21464;挑战为动力,变压力为责任,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?/font>,将人防工作与党的建设同步发展,与争创全国文明城市相结合,加强机关准军事化建设,大力提升人民防空综合防护能力,积极推进人民防空融合式发展,切实转变人防建设发展方式,为全面实?#20013;?#24247;社会贡献力量。

    结束语:

    主持人:时主任,咱们这期节目马上就要结束了。如果有听众朋友线下想与咱们人防部门联系沟通,要采取什么方式?

    时主任:非常?#34892;?#24191;大朋友,?#34892;?#20320;们对我们人防事业的关心和支持,倾听大家的意见和建议对我们改进工作、开阔思路有很大帮助。我们将努力使社会各界和广大人民群众更加了解人防、支持人防,努力营造人防事?#21040;?#24247;发?#27807;?#33286;论氛围,以进一步推进我市人防事业又好又快发展,为促进民防民生民安及和谐聊城建设作出更大的贡献。

    如果朋友还有什么问题,对我们的工作有什么意见和建议,可以直接拨打我们市人防办的电话进行咨询,我们的业务咨询电话是:8902657,投诉电话是:8908010。对大家提出的意见和建议,我们将积极采纳,尽快整改到位,并给您一个满意的答复。 

    最后我代表聊城市人民防空办公室,再次?#34892;?#24066;大督查落实委员会、中共聊城市委市直机关工委、聊城人民广播电台能给我们这样一个与朋友交流的好机会,?#34892;?#21508;级领导和社会各界朋友多年来对人防事业的关心和支持,祝同志们身体健康、工作顺利、万事如意!

    主持人:各位朋友,今天的节目到这里就结束了,明天政风行风热线上线单位是国土?#35797;?#23616;?#27426;?#20135;登记专题,如果您有相关问题需要反映,现在您可以拨打行风热线24小时线索提供电话8373650反映您的问题,您也可以在明天上午的8:30分参与我们的直播节目,?#34892;?#22823;家的参与和关注,我是肖彬,为您全心全意,明天见

     

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